区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：
《静安区实施技能提升行动计划（2018-2021年）》已经区政府第110次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
静安区实施技能提升行动计划
（2018-2021年）
技能人才是人才队伍的重要组成部分，加强静安区技能人才队伍建设，是增强企业竞争力、提升企业创新能力的内在要求，是推进苏州河两岸协调发展、实现全面融合、建设“国际静安、圆梦福地”的重要基础。现根据《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈技能提升行动计划（2018-2021年）〉的通知》（沪委办发〔2018〕24号）文件精神，结合本区实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕上海加快推进“五个中心”建设,打响上海“四大品牌”要求，契合《静安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在本区“一轴三带”发展战略引导下，以上海举办第46届世界技能大赛为契机，全面实施技能提升计划，明确举措、扎实推进。通过拓宽技能人才培养渠道，加强技能人才培养，发挥高技能领军人才的高端引领作用，培养造就一批具有精湛技艺的技能人才，为建设“国际静安、圆梦福地”提供坚实的技能人才支撑。
（二）基本原则
坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要和城区精细化建设为目的，推动技能人才的培养，更好地契合静安区域产业发展需求。
（三）目标任务
夯实本区技能人才培训体系及培训平台的建设，围绕“建设一支梯队，对接三层需求，实施六项计划”形成“一三六工作机制”。到2021年，技能人才政策环境和社会氛围明显改善，劳动者整体技能素质明显提升，技能人才待遇明显提高。
建设一支高技能人才梯队。通过实施不同层次的人才政策和服务，使当下处于各层次的人才都能获得与之相适应的资源，从而建设一支既有发展路径又能服务静安的高技能人才梯队。
对接三个层面的不同需求。对接“国际静安、圆梦福地”的建设需求，将职业技能提升立足于“一轴三带”的规划和建设的需求；对接上海“四大品牌”的建设需求，将职业技能培训对标“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”的品牌建设；对接世界技能大赛的人才需求，将参赛选手的培养和选拔工作落实到重点工作任务中。
实施六项行动计划。制定并实施“区级实训基地行动计划”“区级技能大师工作室行动计划”“区级技术能手评选行动计划”“企业新型学徒制行动计划”“养老护理人员技能培训专项行动计划”“区级培训补贴目录行动计划”等六项行动计划，以点带面全面推进实施。
通过“一三六工作机制”实现以下目标：
1.劳动者技能提升工作力度进一步加强。三年完成15万劳动者技能培训，其中技能提升培训和新技能培训占比80%以上。
2.深化产教融合，推进校企合作培养模式，具有辐射带动作用的市级高技能人才培养基地达4家；建设符合区内产业导向的区级技能人才实训基地达4个；探索区级新型学徒制培训模式，核准区内实施企业达3家。
3.加强高技能人才培养，市级首席技师达35名，市级技能大师工作室达3个；区级首席技师达50名，区级技能大师工作室达10个，全区高技能人才占技能劳动者的比重达到35%以上。
4.制定区级培训补贴目录，培训对口技能人才，填补市级目录于本区重点产业的空白。
5.探索推广“互联网＋”新型培训模式，覆盖区内五大重点产业，开发对应“微课”不少于10个项目。
6.完善多层次职业技能竞赛体系，每年举办各类职业技能竞赛不少于25场，其中高级项目竞赛占比50%。
二、发展重点
（一）服务“国际静安，圆梦福地”建设，培养对应技能人才
1.围绕“南京西路两侧高端商务商业集聚带”的建设，加强高端商业、商贸人才的队伍建设。针对商务商业、金融服务、管理咨询等高端服务业的人才需求，聚焦区内金融客服人员技能人才的培养力度。
2.围绕“苏州河两岸人文休闲创业集聚带”的建设，针对“文化创意、商务商贸、休闲旅游、生态宜居”的功能发展需求，聚焦旅游服务、酒店餐饮行业，加强区内特色产业及中华老字号企业的技能人才培养，为打造“上海文化”贡献静安力量。
3.围绕“中环两翼产城融合发展集聚带”的建设，重点培养一批创新产业类技能人才。针对市北高新等园区深度转型的发展需求，探索建设若干适应区域发展需求的公共实训基地，加大培养科技创新型人才的力度。
（二）提升人民群众幸福感，培养区域急需技能人才
根据本区公共服务面临老龄化比重高、流动人口多等现状，聚焦养老服务等公共服务能力的提高。根据建设“生态宜居”的区域发展要求，重点培养一批养老护理技能人才，改善紧缺工种的就业问题，为打造“上海服务”贡献静安力量。
（三）加强城市精细化管理，培养重点领域技能人才
结合静安区提升“市容环境品质”和优化“区域内部交通”的发展目标，重点在交通运输服务等方面加强从业人员的职业培训，确保城市精细化建设的人力资源支持与人才储备。
（四）以举办世界技能大赛为契机，实施世赛选手选拔
配合本市《技能提升行动计划（2018-2021年）》，全力备战世界技能大赛。形成区内高技能人才培养和遴选机制，设立长效机制鼓励区内企业、院校培养和推荐优秀人才，为人才对接培训资源，提供交流和竞赛平台，为优秀人才的脱颖而出提供机会，为世赛贡献静安力量。
三、工作措施
（一）构建多方协同的培训体系
1.建设符合区内产业导向的实训基地。以本区重点发展的五大产业的人才需求为导向，重点探索信息服务业领域，建设市北高新园区大数据实训基地；探索专业服务领域，建设轨道交通相关职位的实训基地。实施专项资金扶持，鼓励设立实训基地的企业或产业园区面向社会开展职业培训和技术交流，发挥其高技能人才培养的示范引领作用。（责任部门：区人社局、区国资委、区商务委、区科委、区财政局）
2.发挥区内行业协会的主体作用。充分重视本区多个行业协会的资源优势，特别是上海市托幼行业协会、上海市社区卫生协会、上海市家庭服务业行业协会等纽带作用，鼓励行业协会积极开展各类“生态宜居”型项目的上岗培训、技术交流、人才评价、师资培训等。（责任部门：区人社局、区民政局、区财政局、区教育局、区妇联、区卫生计生委）
3.推进校企合作技能培训的培养模式。聚焦区域发展需求和产业发展方向，推动以上海行健职业学院电子商务、保育员等学科为主的学科专业建设与产业转型升级相适应，建立职业技能培训的动态调整机制，推行校企合作、工学结合的人才培养模式。
同时，关注学生职业启蒙教育。为高职专科类院校接受职业基础教育创造条件，搭建企业与院校的联络平台，探索开放共享实训场所、课程、师资等教育教学资源，开展中小学生职业体验活动，在基础教育阶段普及技术技能教育的重要性。（责任部门：区人社局、区国资委、区商务委、区教育局、区财政局）
4.扩大创新合作培养模式。提高合作培养效果，鼓励上海大学、上海温哥华电影学院等为主的高校和周边影视、直播类新文创企业联合制定教学计划和教学大纲，开发调整课程设置。支持院校与企业合作开展在职人员的技能提升培养，加快“双师型”教师队伍建设。实行多元化的培养方式，在面向在校学生开展校企合作培养后备高技能人才的同时，推广实施“教、学、做”一体化的教学模式。（责任部门：区人社局、区教育局）
5.鼓励社会力量参与培训。认真落实国家及市级部门关于促进民办培训机构办学的相关政策，根据本区现有培训机构的项目分布情况，鼓励社会力量针对紧缺项目或区内产业发展需求量大的项目兴办民办培训机构。同时，优化培训机构的审批流程，加强培训流程的规范性，严格执行监管流程，不断提高培训质量。（责任部门：区人社局、区民政局、区教育局）
（二）多项政策、多种模式加强技能人才培养
1.落实地方教育附加专项资金培训补贴。根据区内产业发展特点及重点，鼓励区内符合区域产业发展导向的、有自主培训能力的企业，建立健全长效培训机制，有计划、有目的、定期开展职工职业培训。区内有关部门切实执行地方教育附加专项资金用于培训补贴的审核，对于符合条件的企业规范、及时的给予培训补贴。对于有培训需求但缺乏自主培训能力的企业，根据区内产业人才需求及培训资源，由区公共服务平台对接社会培训机构提供培训服务,探索建立支持中小微企业健康发展的培训补贴新机制。（责任部门：区人社局、区财政局、区教育局、区总工会）
2.制定区内培训补贴目录。根据区内发展建设的需求及方向，结合区内青年就业需求及就业结构，制定扶持产业目录，培养更多的技术技能人才。依托上海市社区卫生协会，实施养老护理人员技能提升专项行动计划；依托上海市托幼协会，集中提升保育从业人员的技能水平。同时，针对静安新文创聚集的特点，开设针对产业需求的影视策划和制作培训。培养一批具有专业技能和知识的人才，既解决就业问题，同时推动重点产业在静安发展。（责任部门：区人社局、区财政局、区民政局、区卫生计生委）
3.推广新型学徒制培训模式。借鉴上海强生控股股份有限公司和上海巴士公交（集团）有限公司等两家新型学徒制培养基地的成功运作经验，进一步向区内符合条件的企业宣传新型学徒制的相关政策，加大补贴力度，给予相关带教津贴，全面推广“招工即招生、入企即入校”的概念，鼓励企业招纳青年员工的同时给予有针对性的，操作性较强的岗位培训。（责任部门：区人社局、区商务委、区财政局）
4.做好技师继续教育和技术更新的培训。根据区内产业发展的特征，通过给予补贴及奖励的形式，鼓励企业及高技能人才持续性地更新技能。对于新技术、新技能、新工艺、新设备的发展，鼓励区内行业的龙头企业或行业协会牵头，面向本行业的高技能人才定期开展技师继续教育培训和技术交流，把握行业的发展方向，走在技术前沿。（责任部门：区人社局、区商务委、区财政局）
5.探索推广更便捷的“互联网+”培训服务。鼓励高技能人才培养基地、职业院校、企业、培训机构开发创建“微课”，实现资源共享。通过开发和引进先进的网络培训资源，探索职业技能在线教育培训，采用线上、线下相结合的“互联网+”培训模式，突破培训时空限制。（责任部门：区人社局、区商务委、区总工会、区科委）
（三）健全技能人才评价体系
1.探索建立静安区高技能人才培养和遴选机制。建立区内职业技能人才库、建立技师沙龙；建立区级重点行业核心产业人才基础数据库。准确梳理区内各类企业高技能领军人才情况，建立完善领军人才数据库。制定静安区杰出技术能手、静安区技术能手评选和静安区首席技师项目资助、静安区大师工作室建立等制度，鼓励区域行业、企业，特别是在商贸服务业、金融服务业、专业服务业、文化创意产业和信息服务业等产业选拔树立一批行业、企业领军人才，形成区内高技能人才技能技术创新成果和绝技绝活价值实现以及代际传承推广的长效机制。（责任部门：区人社局、区国资委、区工商联、区商务委、区财政局）
2.推进上海市高技能人才评选及资助工作。实施上海市杰出技术能手、上海市技术能手评选和上海市首席技师项目资助、上海市大师工作室建立等工作。充分调动民营企业、外资企业、中小企业的积极性，不断扩大对产业行业、职业工种的覆盖面，进一步发挥首席技师、技能大师的引领作用，开展首席技师、技能大师交流活动，加强经验、技术交流和优秀案例推广。（责任部门：区人社局、区国资委、区工商联、区商务委、区财政局）
（四）完善职业技能竞赛体系和表彰体系
1.完善静安区职业技能竞赛奖励制度。把职业技能竞赛奖励纳入到本区技能人才激励制度体系，通过竞赛奖励等手段对参加各级各类技能大赛的单位和个人进行表彰鼓励，对于职业技能竞赛的获奖选手及其技术专家团队以及为技能竞赛工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。加强对获奖选手的后续培养，提供机会使其在技术攻关、带徒传技上发挥更大作用。（责任部门：区人社局、区总工会、区财政局）
2.建立竞赛成果转化机制。研究竞赛成果推广应用模式，注重把世界技能大赛的理念和标准转化为技能人才的培养标准和培训课程，并在职业教育、职业培训、技能竞赛等更广泛的领域进行传播和推广，实现竞赛成果与职业教育培训的有效转化，切实提高技能人才培养质量和水平。（责任部门：区人社局、区教育局）
（五）加大技能人才的表彰和奖励力度
建立以政府激励为导向，以企业激励为主体，以社会激励为辅助的技能人才激励制度。对已获得国家级、市级及区级技能大师工作室、纳入上海市首席技师资助项目和静安区首席技师资助项目的企业，给予区级配套资金资助，主要用于开展技术攻关、技艺传承、技能推广和对技能带头人的奖励。（责任部门：区人社局、区总工会、区财政局）
（六）做好高技能人才各类保障服务工作
1.提升技能人才的政治地位。加大在技能人才中发展党员的工作力度，提高技能人才参政议政的能力，定期输送高技能人才参加党校研修班，提高高技能人才的政治理论水平。（责任部门：区委组织部、区人社局、区总工会）
2.提高技能人才的收入水平。鼓励企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度和补助性津贴制度，提高技术工人工资待遇和津贴水平。鼓励企业建立技能人才工资正常增长机制，国有企业高技能人才人均工资增幅不低于本单位管理人员人均工资增幅。鼓励企业设立高技能人才特聘岗位津贴、带徒津贴。（责任部门：区人社局、区国资委、区财政局、区总工会）
3.建立优秀技能人才疗休养和体检制度。定期组织、分级实施疗休养和体检活动。有效落实技能人才休息休假权利。加强劳动执法监察，保障包括技能人才在内的企业职工休息休假权利。（责任部门：区委组织部、区人社局、区总工会、区团委）
四、组织保障
（一）加强组织领导，完善工作机制
坚持党管人才。形成党委领导、政府负责、企业主体、院校基础、社会参与的工作格局。建立建全静安区技能人才队伍建设工作机制，加强对技能提升工作的统筹协调和组织领导。各级工作部门及工作人员要对技能提升工作计划的要点做到心中有数，将工作重点及时间节点落到实处。
（二）加大资金投入，保障资金安全
加大政府投入力度。根据市政府有关文件要求，做好各项补贴资金的预算工作，将技能人才发展的相关经费纳入专项资金管理。督促企业依法足额提取职工教育培训经费，确保教育培训经费60%以上用于一线职工。规范实施各项经费的补贴流程，明确各部门职责，加强对各项资金的监督和绩效管理，提高资金使用效益。
（三）推进分类实施，扩大工作成效
各有关部门要制定并推动落实重点产业、行业技能提升具体计划。鼓励技能人才集聚的行业企业因地制宜，制定并推进落实适合自身发展需要的技能提升计划。发挥国有企业的带动作用，着力在战略性新兴产业和骨干企业中推进创新改革，突破技能人才培养、使用、引进、激励等方面的瓶颈问题。各单位要按照本行动计划精神，抓紧出台具体政策措施，确保组织到位、责任到位、措施到位、落实到位。在分类分步实施过程中，及时总结经验，不断扩大工作成效。
（四）加大宣传力度，营造良好氛围
充分发挥微博、微信等各类媒体平台作用，创新宣传方式，做好日常宣传。结合第46届世界技能大赛、世界青年技能日、“五一”国际劳动节、高技能人才评选等重要节点进行专题宣传。开展技能大师、非物质文化遗产传承人、世界技能大赛选手、静安工匠等优秀高技能人才进校园、进企业、进社区活动，大力弘扬精益求精的匠心精神，多渠道传播技能文化，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会风尚。
